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    中國人大網:把“人民”二字貫穿人大監督全過程

    來源:全國人大     發布時間:2021-9-14     瀏覽量:6685

    原標題:把“人民”二字貫穿人大監督全過程——全過程人民民主系列談之五


    全過程人民民主是一個完整的鏈條,其中民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節環環相扣、彼此貫通,相互支撐、相互配合。民主監督的作用主要體現在兩個方面:一是使人民的民主權利不因選舉結束而中斷,二是使權力運用得到“有效制約和監督”。習近平總書記強調,“人民是無所不在的監督力量”“要拓寬人民監督權力的渠道”。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。人民性是人大監督的基本屬性。這意味著人大監督是實現人民當家作主的一種重要形式。人民通過人大監督來保證國家機構按照人民的意志運轉,國家機關工作人員按照人民的意志行事。自覺接受人大監督,就是接受人民的監督;維護人大監督的權威性,就是維護人民當家作主的地位。

    人大監督不僅是全過程人民民主的一個重要環節,同時,它本身也具有“全過程”的屬性。堅持以人民為中心,把“人民”二字貫穿全過程,是人大監督的一個重要特征。 

    在確定監督項目時,堅持把人民群眾的關切作為人大監督的著力點。確定監督項目,是人大監督的“頭道工序”,其作用就是確保人大監督能圍繞中心、服務大局、貼近實際、關注民生。所以,“怎么確定”“確定什么”,不僅是一個方法問題,更是一個態度問題。甚至可以說,監督項目確定的是否科學合理,將直接影響監督工作的成效,直接影響人民群眾對監督工作的滿意度。為此,栗戰書委員長指出,“制定監督工作計劃時,要圍繞大局、貼近民生、突出重點。要深入研究黨中央的要求是什么?實踐需要是什么?人民群眾期盼是什么?把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題,作為監督工作的重點。要廣泛聽取意見,把代表議案建議、群眾反映意見、調研了解情況作為確定監督項目的基礎”。從栗戰書委員長的這段講話中,我們可以清晰地看出,“人民”二字在人大監督中占有很重要的位置,這一點已得到實踐的充分印證。黨的十八大以來,尤其是本屆以來,全國人大常委會把以人民為中心作為人大監督的根本出發點,把人民群眾的關切作為人大監督的著力點,緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”,頻頻出手、持續發力。近年來,全國人大常委會圍繞脫貧攻堅、環境、三農、醫療衛生、教育、科技、文化、司法、就業、中小企業促進、預決算和國有資產管理等開展監督工作,督促解決了一大批人民群眾普遍關注的熱點難點問題,取得了良好的社會反響。

    在工作方式上,堅持開門監督,充分聽取廣大人民群眾的意見建議。由人大監督的人民性所決定,人大行使監督權的過程,就是代表人民行使國家權力的過程,就是維護人民利益的過程。因此,人大監督必須開門進行,必須廣泛聽取廣大人民群眾的意見建議,這是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現,也是全過程人民民主的題中應有之義!爸萋┱咴谟钕,知政失者在草野!秉h的政策和國家法律在實際生活中執行得如何?“一府一委兩院”的工作還存在哪些問題需要改進?對此,往往是百姓心里最清楚,他們也最有發言權。開門監督、廣納民意,可以使人大監督更有的放矢、切中要害、增強實效。栗戰書委員長多次強調,人大監督要“深入基層、深入群眾、深入一線”,“不能走形式、走過場”。為了能聽到更多原汁原味的百姓聲音,使人大監督更好地接地氣,本屆全國人大常委會在實踐中積極探索,不斷創新完善監督方式方法,積累了許多好經驗好做法。例如,在執法檢查過程中,召開五級人大代表座談會和基層群眾座談會,將實地檢查與隨機抽查、問卷調查、網絡調研等多種形式有機結合,引入“外腦”對法律實施情況開展第三方評估等。栗戰書委員長更是率先垂范,多次帶隊深入基層一線調查研究,輕車簡從、不預設路線,專門到村民家中和企業車間等了解實際情況,廣泛傾聽民意、集中民智、問計于民,推進監督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼。

    在工作重心上,堅持問題導向,“解決人民要解決的問題”。習近平總書記強調,民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。人大監督,就其本意而言,就是要抓住那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題,查清病灶、對癥下藥,進而推動問題解決、工作改進、法律實施。所以,能不能解決實際問題、能解決多少實際問題,最能檢驗人大監督的“成色”。推動問題解決,方顯監督實效。栗戰書委員長指出:“執法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題,不能走過場,不能搞評功擺好那一套!痹谶@方面,大氣污染防治法執法檢查堪稱經典之作。這次執法檢查的目的就是緊緊圍繞人民群眾關心的突出環境問題,“用法律的武器護衛藍天白云,提升百姓藍天幸福感”。按照“什么問題突出就重點檢查什么問題,哪里問題突出就去哪里檢查”的要求,檢查組既有“明察”又有“暗訪”,隨機抽查不打招呼、直奔現場,發現了許多法律實施中的深層次問題。最終形成的執法檢查報告三分之二篇幅都是用來曬問題、找原因、提建議,對典型違法事例直接“點名道姓”,絕不礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。專題詢問也是“辣味”十足,聚焦問題、突出重點,真正做到了直面問題、“敢于動真碰硬”。一些參與此次執法檢查的全國人大常委會委員感慨:這次執法檢查之深入、針對性之強、力度之大,揭露問題之尖銳,提出建議之務實,都是歷史之最。

    在工作流程上,實行全流程全要素監督,力求取得讓人民滿意的效果。從實際運行的情況看,人大監督不是一次性的,不是“一查了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”。它是一個完整的過程,是由若干個環節構成的閉環系統。以執法檢查為例,一次全流程全要素的執法檢查通常包括以下一些“工序”:立項;召開啟動會并確定執法檢查內容和重點;實地開展檢查;聽取和審議執法檢查報告,必要時還進行專題詢問;督促整改;有關部門向人大報告整改情況。由此可見,一次成功的監督活動,應該是有頭有尾、善始善終的;應該是既重過程、更重結果,直至取得讓人民滿意的實際效果才算告一段落的。實行全流程監督,步步深入、狠抓整改落實,讓人大監督落地有聲、杜絕“半拉子工程”,就是對人民負責、力求讓人民滿意。水污染防治法執法檢查就為我們提供了一個全流程監督的生動范例。從貫徹落實黨中央決策部署,適時啟動水污染防治法執法檢查,到栗戰書委員長擔任組長,組成高規格執法檢查陣容;從跨越三個月深入一線進行“立體式”檢查,加強抽查暗訪,開展法律知識問卷調查,到多次召開座談會直接聽取意見建議,首次探索委托第三方對法律實施情況進行評估;從栗戰書委員長當面聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報情況,到在常委會會議上作執法檢查報告;從審議執法檢查報告并開展專題詢問,在“你問我答”中共謀凈水良策,到緊盯整改,聽取國務院關于研究處理執法檢查報告及審議意見情況的報告,一追到底、跟蹤問效……整個過程中多措并舉、穩扎穩打、持續發力,通過一系列“組合拳”實現了全流程全要素監督,推動從根本上解決水污染問題,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象,贏得人民群眾的廣泛點贊。

    總之,人大監督堅持和踐行全過程人民民主,把以人民為中心作為根本出發點,把人民群眾的關切作為著力點,把人民群眾的滿意度作為評價標準,真正做到了“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。



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