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    依法備案審查 維護法制統一——關于2021年度規范性文件備案審查工作情況的報告

    (2021年12月16日)市人大常委會法工委

    來源:市人大常委會法工委     發布時間:2021-12-20     瀏覽量:1494

    規范性文件備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的憲法性制度。一年來,法工委在市人大常委會的領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想,認真學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央、省委人大工作會議精神,不斷提高政治站位,切實增強責任擔當,依法對報送備案的各類規范性文件進行認真審查,努力為市人大常委會更好履行備案審查職責提供保障,F將有關情況報告如下:

    一、嚴格把好備案審查關

    堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作原則,扎實推進備案審查相關工作,不斷提高備案審查實效。

    (一)“有件必備”落實情況。注重日常密切關注、動態跟蹤各縣(市、區)人大常委會和同級“一府一委兩院”門戶網站公布的各類規范性文件情況,并于近期發函要求各報備單位全面梳理和報送2021年度制定出臺的規范性文件目錄。在此基礎上,通過認真核查并與各單位已報備的規范性文件進行比對,發現有漏報或者遲報等情況的,及時提醒相關部門按照要求進行補報,更好推動“有件必備”落到實處。截至目前,今年共收到市政府報備的規范性文件7件(其中政府規章2件、其他規范性文件5件),這些規范性文件,報備單位同時也在省人大常委會規范性文件備案審查信息平臺進行報送;此外,尚未收到市監委、市中院、市檢察院以及各縣(市、區)人大常委會報備的規范性文件。從備案總體情況看,基本都能夠做到及時、規范。同時,《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理條例》《揭陽市紅色資源保護傳承條例》《揭陽市潮劇保護傳承條例》等地方性法規,經省人大常委會批準實施后,也依法及時通過省人大常委會向全國人大常委會和國務院進行了備案。

    (二)“有備必審”落實情況。對報送備案的各類規范性文件,法工委堅持逐件主動審查,嚴格按照《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》規定的政治性、合法性、適當性標準進行全面審查研究。從審查結果看,接受備案的各類規范性文件總體符合現行法律、法規的規定,未發現有違法或者不適當等情形。此外,法工委還按照省人大常委會關于開展涉行政處罰、計劃生育法律法規等專項清理工作的要求,認真做好已出臺地方性法規以及市人大及其常委會作出的決議、決定的排查和清理工作,經清理,未發現有與法律法規相抵觸或者與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致等情形,相關清理結果已按要求上報省人大常委會法工委。

    (三)“有錯必糾”落實情況。法工委始終堅持依法監督、正確監督、有效監督,既注重審查工作的剛性約束,確保監督職責履行到位,又重視與有關部門的溝通協調,妥善處理人大監督與支持的關系,如在探索審查前置的過程中,法工委發現《揭陽市城市綠化管理辦法(草案)》規定“為保證管線安全使用需要修剪樹木的應當經城市綠化行政主管部門批準”,該規定是在國務院《城市綠化條例》規定之外新設的行政許可,違反了行政許可法有關規定,對此,法工委提醒制定機關進行認真研究并妥善處理,確保該規范性文件的合法性,相關意見建議最終也得到了采納。

    二、注重抓好能力建設關

    備案審查是一項政治性、政策性和專業性都很強的工作,需要不斷加強能力建設,切實提高各項工作的質量和效率。

    (一)加強業務知識學習。一方面是注重抓好理論知識的日常研習,主要是學習《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》和《法規、司法解釋備案審查工作辦法》等,進一步夯實做好新時代備案審查工作的知識儲備;另一方面是組織做好業務培訓,主要是按照全國人大常委會法工委和省人大常委會的工作安排,分別于11月和12月,組織相關人員在線接受備案審查專題培訓,切實提高做好備案審查工作的實踐能力和水平。

    (二)開展座談研討交流。為進一步做好我市規范性文件備案審查工作,法工委于11月17日組織召開座談會,傳達貫徹省人大常委會培訓工作會議精神和要求,同時聽取各縣(市、區)人大常委會和同級“一府一委兩院”關于備案審查工作開展情況的報告以及關于加強和改進全市備案審查工作的意見建議,并就落實聽取和審議備案審查工作報告等主要事項進行部署,通過座談研討和交流,增進了共識、強化了協作,也明確了下一步工作的努力方向。

    (三)做好日常溝通指導。在積極做好向省人大常委會法工委備案審查處尋求業務指導的同時,注重加強對各縣(市、區)人大常委會備案審查工作的支持和指導,通過加強與各報備單位的日常聯系與溝通,主動了解工作開展情況,及時進行答疑解惑,努力幫助解決遇到的問題困難,更好推動市、縣兩級人大常委會備案審查工作水平的共同提高。

    三、下一步工作打算

    近年來我市備案審查工作逐步走上正軌,在取得相應成效的同時,對備案審查的理解認識、貫徹“三必”原則的信心決心、審查糾錯的專業能力等方面仍存在較大的提升空間。下一步,法工委將堅持在市人大常委會的有力領導下,切實采取有效措施扎實推進、認真做好我市備案審查各項工作,更好發揮備案審查保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實施、保護公民合法權益、維護國家法制統一的功能作用。重點是做好四方面工作。

    一是切實加大備案審查工作監督力度。從加強憲法法律監督和維護憲法法律權威的高度,不斷提高做好新時代備案審查工作重要性的思想認識,切實加大備案審查工作監督力度,持續抓好對各報備單位制發規范性文件的備案審查;嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作原則,組織開展備案審查工作調研,注重加強對各縣(市、區)人大常委會和同級“一委兩院”規范性文件報送備案的督導,努力開創備案審查工作新局面。

    二是不斷加強備案審查制度能力建設。適時組織開展全市規范性文件備案審查工作培訓,邀請省人大常委會法工委備案審查處有關領導蒞揭授課;同時,根據修訂后的《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》,以及備案審查工作的新政策新要求,研究修訂《揭陽市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》,不斷加強我市備案審查制度和能力建設。

    三是善于借助外力補足審查能力短板。在用好用足常委會各類資源,充分發揮立法咨詢服務基地作用的基礎上,善于發揮外部智力資源作用,從法律、財經、城建環保和監察司法等領域的專家學者和實務工作者中,擇優選聘市人大常委會備案審查咨詢顧問,同時探索委托高校等第三方進行輔助審查,通過借智借力補足審查能力短板,更好提高備案審查工作成效。

    四是注重做好上下聯動強化支持指導。一如既往加強對各縣(市、區)人大常委會做好備案審查工作的支持和指導,推動縣級人大常委會依法將同級監察委員會規范性文件納入備案審查范圍,實現人大監督對象備案審查的全覆蓋;督促落實聽取和審議備案審查工作報告制度要求,努力形成全市各級人大常委會備案審查工作上下聯動、相互促進、均衡開展的良好局面。


    附件:2021年度接受備案的各類規范性文件情況



    2021年度接受備案的各類規范性文件情況

     

    一、市政府規章2件

    1.《揭陽市城市綠化管理辦法》

    2.《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》

    二、市政府(含辦公室)規范性文件5件

    1.《揭陽市消防救援隊伍職業保障實施細則(試行)》

    2.《揭陽市普查在冊在建違法建設分類處罰實施方案》

    3.《揭陽市農村宅基地和住房建設管理辦法》

    4.《揭陽市招商項目引薦專項獎勵辦法》

    5.《揭陽市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》

    三、市監察委員會規范性文件0件

    四、市中級人民法院規范性文件0件

    五、市人民檢察院規范性文件0件

    六、各縣(市、區)人大常委會規范性文件0件



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